重庆2021开工水利工程「重庆富人区」
齐飞 两江观察
水利投资，是重庆基础设施建设投资的重要板块，也是抓项目稳投资、稳住经济大盘的强力引擎。
近段时间，重庆在水利建设领域大动作不断：不仅被国务院纳入2021年水利建设督查激励五省(市)之一，增加安排2022年中央预算内投资5000万元，而且《重庆市深化水利投融资改革创新十条政策措施》《重庆市扎实稳住经济水利政策措施》等政策相继出台，确保上半年完成水利固定资产投资112亿元、全年完成212亿元。
当前，重庆正处于主汛期，加快水利设施建设是确保安全的长远之计。同时，以重大水利项目建设为牵引，重庆稳投资、促增长也将释放更大的拉动效应。
▲南川金佛山水库下闸蓄水。（重庆市水利局供图）
构筑全市现代化水网
水安全，关乎资源、生态、粮食和经济社会发展安全，是国之大计。
党的十九大报告中，水利设施建设列于九大基础设施网络建设之首。落实到地方，近年来，重庆以水利重大项目为抓手，充分发挥对安全与发展的保障和带动作用。
数据显示，党的十九大以来，全市争取中央资金544亿元，带动完成水利投资1300亿元，新增供水能力9亿立方米；建设重点水源工程162座，总投资507亿元；完成下闸蓄水阶段验收41座，完成竣工验收22座；新开工水库94座，其中51座获中央资金支持，创历史新高。
当然，我们也要看到，重庆的水利工程建设仍面临诸多挑战：
其一，重庆水灾害防御体系尚不完善。从自然气候看，重庆受川西峨眉山、川北鹿头山和大巴山南麓三大暴雨中心影响，洪涝灾害较为频繁；从山形地貌看，全市1/3以上面积属山洪灾害重点防治区，70%的城镇临河而建，“人水争地”矛盾较为突出；从防洪能力看，长江、嘉陵江干流重庆境内控制性防洪调蓄工程建设尚不完善，城乡防洪能力亟待提升。
其二，水资源均衡性问题是主要矛盾。重庆坐拥长江、嘉陵江、乌江等大江大河，境内江河众多，过境水资源丰富，但仍存在人均占有量小、时空分布不均、开发比较困难、工程性缺水突出等问题。按国际标准，重庆属中度缺水地区，水资源呈现区域性、季节性丰缺的特点。
其三，水生态环境保护任务艰巨。重庆地处三峡库区腹心地带，是长江上游重要生态屏障的最后一道关口，关系全国35%的淡水资源涵养和长江中下游3.5亿多人的饮水安全。当前，三峡库区水土流失和石漠化较为严重，消落区生态环境较为脆弱，水生态保护与修复形势较为严峻。
以问题导向、着力补齐短板，《重庆市水安全保障“十四五”规划》提出，要加快建设现代化水网，实施“一核两网·百库千川”，重点建设百座以上战略性、支撑性、保障性重点水库，实施千条以上河流综合治理等工程。
▲2月18日，渝西水资源配置工程圣中水库截流现场。（受访者供图）
重大项目有序推进
产业的现代化，以“强链”为特征；水安全的现代化，则重在“织网”。
当前，重庆水利工程建设呈现多点开花的局面，2021年我市在建重点水源工程、江河治理工程完成投资72.6亿元，续建水库120座，新开工水库28座，完成中小河流治理239.9公里。
落细到区县，渝北3年投资超1.2亿元，实施农村饮水安全项目35个，新建、改造农村供水工程31座，供水管网近263公里，覆盖服务人口51.54万人；武隆建了河心水库等6座小型水源工程，巩固提升了5个乡镇8.9万城乡人口、1.43万亩农田的用水供给；奉节针对部分区域的水源、水量、水质不稳定问题，实施水厂标准化改造、老旧输水管网更换、配套净化消毒设备……
特别是今年以来，重庆以稳增长为目标、不断激发水利有效投资放量：
1—5月，我市完成水利固定资产投资93亿元，同比增长17%，增幅位居全市前列。今年的市级重点项目中，20多个水利重大项目投资规模大、涉及区县多、覆盖面广。
其中，总投资达143.45亿元的渝西水资源配置工程最为引人瞩目。它不仅是重庆水网建设的标志性工程，也是重庆7项纳入国家“十四五”规划纲要重大工程项目中唯一的水利基建项目。自2020年底全线开工以来，其重要节点工程高效推进：圣中水库、同心桥水库主体枢纽工程完工，圣中水库排洪放空洞顺利贯通，试验段油德隧洞全线贯通，渭沱泵站主体工程完工，德感加压泵站成功启动首台泵站机组……去年完成投资27.08亿元，彰显重大水利工程对拉动全市有效投资、稳住经济大盘的“压舱石”作用。
此外，今年3月，綦江福林水库、云阳幸福水库等11个重点水利工程集中开工，项目总投资达50.3亿元。总投资7.49亿元的福林水库，建成后可解决8.5万余人生活饮用水以及3.68万亩农田的灌溉用水问题；幸福水库建成后，可保障当地5.4万名群众饮水安全和3.4万余亩耕地灌溉用水……这些水利设施，成为当地推动乡村振兴和城镇群建设的有力支撑。
需要指出的是，除了上述项目，重庆还“储备”了重庆中部、渝南水资源配置工程、长征渠等一批水利重大项目，藻渡、向阳水库将于年内完成可研审批，发展后劲十足。
▲3月29日，铜梁同心桥水库枢纽工程全面完工。赵武强 周振宇 摄/视觉重庆
提升投资的有效性
任何时期，水利建设都是大事情，往往投资规模大、涉及面广、拉动性强。
《重庆市“十四五”水源工程建设政策措施》对资金筹措、使用尤其强调“有效性”，积极争取水利部将《成渝地区双城经济圈水安全保障规划》上升为国家级规划，藻渡、向阳、跳蹬、福寿岩等项目同步挤入国家“150”重大项目清单。
去年，重庆争取中央水利资金115亿元，创直辖以来新高，完成水利固定资产投资近200亿元，中央水利建设投资计划完成率超99%，获国务院督查激励。
除了争取国家财政支持，重庆在政府投资上也开足马力：
目前，重庆将水利作为公共财政投入的优先领域，保持财政投入力度总体稳定增长，形成“市级补足、定额补助、融资贴息”三大优惠政策。同时，我市提出政府专项债券优先保障水利工程建设，形成“策划一批、储备一批、申报一批、落实一批、建设一批”的良性滚动机制，2021年共争取政府一般债券14.5亿元、专项债券18.5亿元。
此外，重庆还充分发挥公共财政“四两拨千斤”的作用，结合小型农田水利重点县建设，按照“先建后补”原则，积极鼓励社会资本投入山坪塘整治、高效节水灌溉工程建设，对山坪塘整治、粮油片区小型水源工程、渠系配套工程等，均予以资金支持，有效激发了区县和市场主体的投资热情。
同时，重庆还大胆创新探索，充分撬动社会资本，破解水利筹资难题，确保实现促投资、稳增长的良性发展态势——
有力有效用好金融工具。目前，国家开发银行、中国农业发展银行等政策性金融机构加大力度支持水利基础设施建设，推出延长贷款期限、降低贷款利率、降低资本金比例等不少优惠政策。比如，今年以来，农发行发放贷款1.8亿元支持南川洪塘水库建设，批准贷款2.5亿元支持荣昌水库综合治理，极大地缓解了资金压力。
开放社会投融资市场。重庆积极引入战略投资者，鼓励社会资本参与水利工程建设运营，灵活采用BOT、BOOT、BOO、TOT等方式进行项目建设，构建多元化、多层次、多渠道的投融资体系。如巴南观景口大型水库列入了国家PPP试点范围，成功融资4亿元；彭水凤升水库通过PPP融资协议，融资1.2亿元;綦江福林水库通过BOO总承包模式，实现“投资、建设、管理、运营和产权获取”一体化。
当前及今后一个时期，重庆水利建设处在关键阶段，要在战略上更加主动谋划、在战术上更加精准执行，合理规划布局、提升有效投资，快马加鞭、有序推进，让重庆的水网更安全、更现代化，为推动全市高质量发展提供基础支撑。